2014年12月31日召开的国务院常务会议决定，进一步简政放权，完善出口退税机制，并对部分产品出口退税率进行了调整。这将对促进外贸增长产生什么影响，《经济日报》记者就此采访了有关专家和业内人士。

    完善机制突出简政放权

    此前，对出口退税的审批权基本集中在省（区市）国税部门，审批层次较多。“企业从申报出口退税到收到退税款耗时过长，往往需要半年以上，财务成本过高。中央决定将出口退税审批权限下放，将使企业能更快拿到退税款，大大提高了企业资金周转速度和使用效率。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。

    “以往对出口退税的调整多在退税率上做文章，这次突出了简政放权，将大大提高出口退税效率，降低企业生产经营成本，是出口退税机制改革一个新突破。”财政部财政科学研究所副所长白景明认为，确保及时足额退税、提高资金周转速度对中小企业来说尤为重要。

    对信用好的企业实行“先退后审”、采取网络申报等措施，也将降低企业申报成本，缩短出口退税周期，提高出口退税效率。

    优化外贸结构导向明确

    此次国务院常务会议还调整了部分产品出口退税率，主要包括从2015年1月1日起，提高血管支架、电动自行车、喷涂机器人等产品退税率，对生产过程存在污染的含硼钢类产品取消退税。财政部和国家税务总局随即发布了调整出口退税率的产品清单。

    “含硼钢类产品取消出口退税，顺应了国家战略要求。调低或取消‘两高一资’产品的出口退税，也是促进节能减排和产业结构调整的重要举措。”白景明说，“当前外贸出口增速放缓，在‘稳增长’的同时，更应着力‘调结构’，因此国家运用出口退税政策来引导出口结构调整，促进产业整合，支持拥有自主知识产权和品牌、具有高技术含量、高附加值、高效益等产品出口，主动适应外贸发展新常态。”

    在新年来临之际，我国提高多种产品出口退税率，无疑是给相关行业和企业送上了一个分量颇重的“大礼包”。近年来，电动自行车市场出口低迷局面持续，内销比例达到97.5%，外销仅占2.5%，企业开发外销市场的动力和能力严重不足。“而国家提高电动自行车出口退税率的决定，给了我们一个强烈的激励信号，即鼓励我们更快、更多地‘走出去’，这对改变电动自行车产业出口偏低有很大的推动作用，长远来看将促进产业由大变强。”中国自行车协会理事长马中超表示。

    外贸稳增长政策持续发力

    “出口对经济稳增长具有重要作用，尤其是体现在保就业、促进国内企业转型升级、推动区域经济协调发展等方面。”白景明表示，当前外贸形势复杂严峻，中央通过各种措施推进外贸稳增长、调结构，其中，出口退税机制的调整将发挥重要作用。

    2014年，我国已实施多项举措为稳定外贸增长持续发力：5月，国务院发布支持外贸稳定增长16条意见；11月，国务院发布加强进口的若干意见；国务院常务会议也多次研究部署促进外贸的政策措施。其中，支持外贸稳定增长的16条意见之一就是“完善出口退税政策”，包括加大中央财政对出口退税负担较重地区的补助力度，进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税等。“出口退税是外贸政策和产业政策的组成部分，是稳增长、调结构的重要政策工具，这次进一步调整出口退税机制，既从宏观上鼓励和促进出口，又从微观上调整外贸结构，符合继续实施积极的财政政策的要求。”张斌表示。


    积极财政政策要有力度




    当前，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，世界经济仍处于深度调整期。面对我国经济发展新常态，财政政策如何主动适应？财税体制改革如何推进？2014年中央经济工作会议已明确要求：积极财政政策要有力度。

    从适应经济发展新常态要求看，积极的财政政策不但要继续实施，而且还应保持甚至适当加大力度。应该切实把工作着力点放到转方式、调结构上来，把握好财政政策的力度、节奏和重点，加强政策预调微调，促进“三驾马车”更均衡地拉动增长，促进经济结构调整和发展方式转变。在切实贯彻落实已有政策的同时，还应进一步研究制定更有力度的政策，包括如何更大程度地为小微企业减负、更有力地促进创业就业、全面推开“营改增”、加大基础设施投资力度、促进外贸增长等。

    财政制度安排涉及政治、经济、社会、文化和生态文明等各个领域。期待更有力度的积极财政政策在各个领域发挥有效的作用。